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文林苑案 大法官釋憲 都更條例 2條文違憲

文林苑案 大法官釋憲 都更條例 2條文違憲20130427工商時報 A4/綜合要聞
 
【記者張國仁/台北報導】
  司法院大法官昨(26)日宣告,都更條例關於核准都更程序、面積逾1/10
比率就可申請都更,這種同意的比率太低;都更擬定或變更後送審議前,未舉辦聽證會讓所有權人參與等條文,不符合正當行政程序,均違憲。
  大法官會議昨作成釋字第709號解釋指出,都更條例第10條第1、2 項,及第19條第3項前段,都違憲,應在1年內檢討修正,逾期失效。
  釋字第709號解釋是針對文林苑案、新北市土城區大慶信義福村案、陳氏萬隆與彭氏永吉等都更計畫有關的變更與審核與發生爭議,包括文林苑案王家等權利人於是提案聲請釋憲,因均與都更條例有關,大法官因此併案審理。
  大法官書記處長吳永宋說,釋字第709號解釋,不溯及既往。聲請人所涉現有各都更爭議案,主管機關宜循現行規定與權利人溝通解決。據指出,聲請人以文林苑拆除與遷移爭執不斷,為聲請案中最棘手案子。但文林苑王家的委任律師詹順貴昨天說,市府正與王家協商解決,如果不能順利達成協議,不排除對最高行政法院的判決,提出再審。
  大法官認定現行都更條例該兩項條文違憲的理由有三:都更條例第 10條第1項有關主管機關核准都更事業概要的程序規定,目前沒有設置適當組織以進行審議,也未確保利害關係人知悉相關資訊,及適時給予陳述意見的機會。
  同條第2項有關申請核准都更概要時,僅以相關權利人,及面積超過1/10的比率就可提出申請,這種同意的比率太低。
  而第19條第3項前段關於都更計畫擬定或變更後送審議前,沒有要求主管機關應將相關資訊對更新單元內其他土地,及合法建物所有權人分別送達,並公開舉辦聽證,斟酌全部聽証意見,說明採納與否的理由後作成核定並送達。
  吳永宋說,大法官認為,上述三項規定,都與憲法要求的正當行政程序不符,對保障人民財產權與居住自由有不利影響,都違反憲法規定,應在1年內檢討修正,逾期未完成修正時,都更條例該部分規定就失其效力。
  另,文林苑案發生前,曾舉辦過公聽會,但大法官認為,聽證會與公聽會不同,前者由主管機關主辦,必須符合通知、送達權利人,事後尚需公告聽證決議等,後者只是民代或學者自行舉辦,無需具備行政上的正當程序效力。
中國時報 A7/綜合新聞 2013/05/07
內政部縫縫補補 為都更違憲解套
【陳文信、陳宥臻/台北報導】
  內政部決定司法院大法官會議日前宣告《都市更新條例》部分條文違憲,內政部昨邀集地方政府及行政、司法機關開會,決議依釋憲文精神補正相關程序;其中,都更案公聽會須納聽證程序,都更計畫案亦須確認有送達相關權利人手中。

  內政部次長蕭家淇指出,根據各地方政府統計,目前全國進行中的都更案共有九一四件;四月廿五日大法官會議宣告違憲後,多數案件均因顧慮衍生爭議而停擺,甚至還有縣市首長在當天已批准都更案,看到釋憲文後決定暫緩。
  他表示,雖然大法官會議宣告《都更條例》一年後才失效,但在立法院修法前,為避免都更案的合法性引發質疑與爭議,內政部開會決定,在不違反現行法規又兼顧釋憲精神的考量下,補正其正當行政程序,盼有利進行中的都更案繼續推展。
  不過,業者則強調簡化程序比補正程序更重要。遠雄公共事務部副總蔡宗易指出,「不是溝通愈多就愈有共識」,都更程序應該簡化,才能達到改造都市風貌的核心,且萬一台北地區發生地震,數千棟老舊建築倒榻,都更就來不及了。

  蔡宗易認為,政府應該先以結構不佳的建築物輔導都更,而不是在法令面做文章,不斷更改條例。現在遠雄集團已經暫時不碰都更案了,要等法令真的明確後,再執行,否則對業者來說,「都更就是風險」!
  蔡宗易更指出,現在政府要再加什麼解釋在都更中都沒關係,愈多的主張是為了防弊,是為了看起來更公平,其實是沒有成本概念的做法,對於業者來說,乾脆不做都更最好。
  永慶房屋總經理葉凌棋也指出,現在都更搞得愈來愈複雜,讓原本就很緩慢的都更程序更冗長,反而阻礙都市更新的腳步,如今台北地區的土地很稀少,只剩都市更新有大面積土地,但都更再加上其他程序後,一拖好幾年還未必有結果,讓建商投入的意願更小。
 
工商時報 A6/政經八百 2013/05/03
《編輯室報告》居住正義的國王新衣
【王榮章】
  大法官會議在4月26
日做出709號解釋,認為都市更新條例部分違憲;台北市政府隨即在27日緊急召開記者會回應,新任副市長張金鶚表示,大法官釋憲內容是正面的、不會影響都更;坦白說,我完全不懂張副市長的邏輯,在我看來,不管都更或所謂的居住正義,都是國王的新衣,只是沒有人敢誠實地戳破而已!
  外界擔心大法官釋憲內容讓都市更新更加寸步難行;北市府趕在周末(27日)召開記者會,積極態度令人印象深刻,也有第一時間滅火的味道,不過張金鶚反覆強調釋憲對都更沒有影響,實在是粉飾太平過了頭。
  1998年都市更新條例完成立法,從1999年至今。扣除早期因921地震、331地震等危樓的都更案,十多年來都更成功的案例寥寥可數;以台北市為例,90年至今總計有二百多件都更案申請,但實際成案的只有40多件、不到2成,平均每年僅3.4件成案;而市議員更指出,郝龍斌上任6年來,16件列管都更新案竟然只有1件完工,由此可以清楚看出都更案難度之高,遠超過大家的想像。
  實際上,都市更新條例歷經多次修法並逐步鬆綁,才讓牛步化的都更在近年稍有進展,但一個文林苑事件,就讓都更一舉倒退十幾年!而因文林苑引發的都更條例大翻修,更重新加上層層枷鎖;加上大法官釋憲結果將導致一年的「空轉期」,連串衝擊無異宣判都更的死刑。
  張金鶚先前信誓旦旦地表示有信心為文林苑案解套,對這點我高度存疑。我真心認為,北市府應該負責任地告訴外界目前都更所面臨的困境,讓市民不要再懷抱虛幻期待;並務實地為屋齡超過30年的32萬戶老舊建物,重新尋找出路。
  都更如此,居住正義則是更加虛幻縹緲的國王新衣。馬政府在201 1年2月底拋出奢侈稅,並火速在同年4月15日立法通過、6月1日開始實施,一個影響層面如此廣泛的爭議性稅制,在短短3個月就上路,這在全世界民主國家中都極為罕見;但奢侈稅即將屆滿二年,政府一再強調的居住正義,卻始終沒有到來。
  量縮價不跌,是這二年房市的真實寫照。從這個角度來看,奢侈稅是完全失敗的!主政者最大的錯誤,就是一味從打壓需求面著手,但在供給面卻毫無作為;連中國大陸打房都知道要大量提供「保障房」,但在寸土寸金的台北市,這些年來土地幾乎沒有新供給,加上都更走入死胡同,供給受限下想讓台北房價下跌,無異緣木求魚。根據最新統計,台北市預售屋、新成屋房價,每坪平均已突破80萬元大關再創歷史新高,而大安、信義區更雙雙站上130萬高價。
  高房價早已回不去了!但包括張金鶚在內的各級官員乃至馬總統,沒有人敢說出真相;但與其高喊虛幻的居住正義,不如負責任地興建更多合宜住宅、打造更完善的捷運網路,並努力讓都更復活,才能讓年輕人不致失去夢想。現在,該是戳破國王新衣的時候了! 
 
  
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